人民网长春1月29日电 (李思玥)今日，吉林省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，《吉林省高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境4个建设工程实施方案》进行解读。

吉林省市场监管厅副厅长王淑英。(吉林发布)

28日，吉林省优化营商环境加快项目建设大会释放信号，全省将进一步营造利企惠企的市场环境。吉林省如何发力，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力？

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据吉林省市场监管厅副厅长王淑英介绍，《吉林省利企惠企市场环境建设工程实施方案》聚焦市场主体当前急难愁盼的问题，从转变政府职能、提供更加优质的公共服务角度，将市场环境细分为准入准营环境、竞争环境、创新环境、发展环境、信用环境和监管环境，提出38项重点任务，力争实现“两降”(市场主体经营成本和融资成本明显降低)“两不”(市场监管领域“非必要不检查”“非必须不处罚”)“两升”(市场主体质量和数量有效提升)目标，为加快吉林全面振兴提供有力保障。

一是建设统一开放的市场准入准营环境。深化企业开办“网上办、一日办、免费办”，统一全省市场主体登记文书规范和审核标准，深化“证照分离”“证照一码通”改革，探索新业态个体工商户“集群注册”，减少外贸企业经营限制，让市场准入准营环境更加公开、透明、可预期。

二是建设公平有序的市场竞争环境。强化公平竞争制度保障，在准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类市场主体一视同仁。开展滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动，依法查处平台企业“二选一”、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等违法行为，引导市场主体有序竞争。

三是建设充满活力的市场创新环境。建设质量基础设施“一站式”服务平台，争创新能源汽车等领域检验检测技术创新中心，开展吉林省质量奖评选表彰，创建国家级知识产权保护示范区，发挥吉林省、长春市两个国家级保护中心作用，推动创新要素向企业集聚，最大限度激发市场创新活力。

四是建设成本低廉的市场发展环境。开展“一照多址”改革，简化分支机构登记手续；实行药品、医疗器械注册“零收费”；会同有关部门共同清理规范政府和行业协会商会收费，降低金融、物流服务费用，规范水、电、气、热等市政公用服务价外收费，实现报装容量160千瓦以下小微企业用电报装“零成本”。查处金融机构转嫁成本、强制搭售产品行为，配合有关部门加大普惠小微贷款支持力度，不断降低市场主体经营成本和融资成本。

五是建设诚实守信的市场信用环境。配合有关部门健全政务守信践诺机制，开展防范和化解拖欠中小企业账款行动，杜绝“新官不理旧账”等行为。实施“信用助企”行动，提供信用培育、信用承诺、守信合规、失信警示、信用修复全链条服务，市场主体轻微差错免于列入经营异常名录。

六是建设无事不扰的市场监管环境。深化跨部门“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。探索金融科技、网上直播和短视频营销等领域“沙盒监管”、触发式监管。严格规范执法行为，制定执法工作指引和标准化检查表单，避免“一刀切”“运动式”执法。健全免罚清单制度，开展合规改革试点，杜绝过度执法、任性执法，做到“非必要不检查”“非必须不处罚”。

市场准入是营商环境的首要指标。近年来，吉林省市场监管部门持续深化商事制度改革，围绕市场准入准营推出了一系列改革措施，吉林省企业开办时间由原来的11天压缩到1天之内，刻制公章费用政府买单，全面实现了“网上办、一日办、免费办”，同时随着“证照分离”等改革全面铺开，涉企经营许可事项办理也越来越方便。

未来，吉林省在市场准入准营环境建设中又将采取哪些创新措施，为市场主体提供更多便利？

推动“证照一码通”改革提质增项扩面，将更多涉企经营许可事项和地区纳入改革范围，让准入之后的准营更加便捷高效。

优化新业态个体工商户准入服务，依托市场主体e窗通系统，为符合条件的平台企业及依托平台提供服务的经营者提供“集群注册”“受托代办申报缴税”，帮助新业态个体工商户健康快速发展。

歇业备案制度，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。各级市场监管、税务和社保部门将为歇业备案提供全程网办服务，并简化歇业期间相关手续，帮助市场主体降低维持成本。

扩大简易注销登记适用范围，除上市的股份有限公司外，其他市场主体均可申请简易注销登记，同时完善容错机制，有些市场主体首次申请出现错误被退回后，仍可再次申请简易注销，进一步降低市场主体退出成本。

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