“有了这棵‘树’，就能清晰地知道我需要办理哪些业务，在哪里办，怎么办。仅一个小时，我就为公司办结了所有的证件，在以前至少需要20个工作日，现在政府效率太高了！”2月7日下午，在西安市莲湖区市民中心，感受到审批服务快速便捷的陕西怡悦大药房连锁有限公司负责人张女士感叹道。

张女士所提及的这棵“树”，是西安市莲湖区不断深化“放管服”改革，绘制出的自然人、法人“全生命周期树”中的法人“全生命周期树”。

近期，中央全面依法治国委员会办公室公布了第二批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定，西安市莲湖区“推行自然人、法人全生命周期政务服务模式”被命名为第二批“全国法治政府建设示范项目”。

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精准梳理 绘制“全生命周期树”

莲湖区针对已经集中到市民中心的政务服务事项，按照全生命周期服务理念，在全国率先使用绿色树状图模型，通过树状图系统分析查找事项之间的关联，打破部门界限，不断探索形成自然人、法人全生命周期政务服务模式。

莲湖区对企业、群众办理的高频政务服务事项进行梳理，将自然人分为出生、学龄、劳动年龄、老年4个阶段，整理出36个主题、59个事件、200个高频事项；将法人分为设立、经营、注销3个阶段，整理出26个主题、68个事件、489个高频事项。根据以上分类，分别绘制出自然人、法人“全生命周期树”（绿色树状图）。此外，法人“全生命周期树”与自然人“全生命周期树”采用一致的展现形式，在树干部分用渐变色表示每一个阶段，在树叶位置分别标注每个主题，采用层层递进的形式表现。

莲湖区积极破解群众办事查询不方便、对办理流程不熟悉等难题。两棵生命树的模型，清晰直观地展示了政务事项办理的全周期、全流程。“对于办事群众，可以通过查询‘全生命周期树’，全面了解自己所办业务及其关联事项；对于政府部门，绘制‘全生命周期树’改变了以表单或部门分类方式梳理事项的传统模式，理清了逻辑关系，为事项整合、流程优化奠定了扎实的基础。”莲湖区行政审批局党组书记、局长薛世雄说。

转变观念 构建新型工作机制

莲湖区建立以审改办为核心，以行政审批服务局和市民中心为支撑的新型组织机构。审改办负责从源头把握改革方向，行政审批服务局通过审批集成实行“一枚印章管审批”，市民中心通过服务集成推行“三集中三到位”。围绕自然人、法人全生命周期政务服务事项，区级权限范围内的，纳入行政审批服务局受理，其他如上级垂直管理事项、便民服务事项，则按照“三集中三到位”模式进驻市民中心。

“审改办、行政审批服务局、市民中心三个机构相互配合，从改革决策、协调、落实全流程统筹事项的承接、划转及进驻相关工作，有效解决了审改工作碎片化、协调难、话语权不足等问题。同时，建立完善审管联动、市民中心运行规则等30余项制度，为深化事项集成和改革创新提供了机制保障。”薛世雄介绍道。

持续创新 全面提升服务效能

莲湖区对政务服务事项进行全面梳理，按照“全生命周期树”的主题（如新生儿出生、企业开办）分类打包集成，通过整合环节、优化流程、精简材料，让企业、群众感受到一个主题就是“一件事”，改善办事难、办事慢、多头跑、来回跑问题。

2月3日，刚生完孩子3天的王女士接过护士长递给她的证件袋时，激动地说道：“这项惠民政策太赞了！没想到在医院填个表格、交了材料就能把孩子需要办的证件全办好，不用我们再来回跑了。”

以往，新生儿出生证办理需到医院，户口办理需到派出所，医保和预防接种需到社区。针对新生儿出生所涉及的多个证件以及多个对接主体，莲湖区在辖区医院设立“出生一件事”多证联办办理点，由新生儿父母在医院一次性递交材料，医院将材料交由莲湖区行政审批服务局全程免费帮办代办。

根据企业的新需求，莲湖区在实际工作中发现行政审批事项尚未完全整合、还在延续旧有的审批模式等问题。为此，莲湖区启动“集成快办”改革，经过一年多的实践探索，针对“一件事”中的行政审批环节，通过设置审批服务专员、远程踏勘由后台前移至窗口等举措，将“集成快办”事项审批层级由4个减少至2个，70％以上的行政审批业务1小时内办结。

“在这里享受到了这么高的办事效率，我觉得特别满意。而且企业设立之后的一些后续措施，也让我觉得很暖心！”陈女士是西安市莲湖区一家新注册企业的法人。她表示，以前开办企业需要往返多次，费时费力，如今在网上提交申报后，一次就办结了所有事项。

“以许可数量最多的《食品经营许可证》为例，原来办结需要3天，现在仅需30分钟即可办完拿证。”薛世雄说。以往，群众办理企业开办业务需往返于市场监管、税务、人社等多部门及商业银行等服务机构之间，不仅要重复提交材料，而且还要花费大量时间和支出相关费用成本。针对这一问题，莲湖区依托一体化政务服务平台，将企业登记、公章刻制、发票申领、参保登记、银行预约开户、住房公积金企业缴存登记“一件事”打包办理，全程“零材料”“零费用”“零跑腿”，极大便利了市场。

全面延伸 “无感服务”应运而生

今年以来，莲湖区围绕提升服务效能、增进办事体验感，推行移动端办理集成套餐式“无感服务”，为自然人、法人提供“需求即时感知、靶向推送、智能预判、跟进处置”的全新服务体验。企业、群众只需一次绑定微信公众号，即可享受从抽号到办结全流程自动指引服务。

据了解，来莲湖区市民中心办事的群众在抽号后，手机会即时收到“抽号通知”和“材料核对通知”；当排队人数剩余1人时，还会收到“预叫号通知”。窗口审查后，就会收到电子版“三个一”受理单，标明是否通过审查、另需准备何种材料。通过审批后，电子证照将直接推送到办事人的手机上，实现“保姆式”服务，让企业和群众办得明白、办得舒心。

“推行‘无感服务’后，办理业务全流程以数字化形式呈现，叫号服务、办事指南、办理流程、办理结果等各环节更加规范和清晰透明。”薛世雄说。

目前，莲湖区依托“全生命周期树”政务服务模式，累计推出“一件事一次办”主题服务193项，行政审批承诺时限比法定时限压缩75％，通过减环节、减材料、减时限，不断优化法治化营商环境，辖区市场主体总量持续增长，2022年总体增长比达14.3％，累计达18万户。

关键词： 生命周期 市民中心 西安市莲湖区